Hukum Minyak Irak Wawancara dengan Bonnie Boyd, Bagian 1

• Mungkin 4, 2024

Dalam wawancara dua bagian ini dengan Bonnie Boyd dari Pipeline Newsletter, buletin bulanan tentang pasar minyak dan ekonomi politik, akan menjelaskan kepada kita undang-undang minyak Irak dan implikasinya bagi warga Irak dan Amerika. Di bagian satu, dia memberi kita primer tentang hukum minyak Irak.

Pertanyaan: Apa poin utama UU Minyak Irak?

Bonnie: Hukum Minyak Irak harus mengatur lembaga yang mengatur cara minyak dikembangkan di dalam negara. Itu termasuk siapa yang menandatangani kontrak dan siapa yang menegakkannya; ke mana pembayaran dilakukan ketika mereka dilakukan ke negara. Pertanyaan tentang bagaimana dana ini dicairkan adalah aspek kedua dari UU Perminyakan yang terpisah: memang, lebih seperti tagihan anggaran. Namun apakah pemerintah berniat untuk melakukan pencairan dana minyak secara proporsional terus mendasari banyak konflik tentang RUU ini.

Sebuah. Banyak poin utama hukum minyak Irak mirip dengan yang ada di negara pemasok minyak lainnya. Pertama, hukum menyatakan bahwa minyak itu dimiliki oleh bangsa. Gagasan ini tidak asing bagi warga AS, tetapi lebih umum di seluruh dunia daripada sistem kami sendiri. Ketentuan ini memungkinkan negara untuk mengontrol produksi minyak dan sampai batas tertentu penjualan. Dengan begitu, negara dapat merencanakan cara terbaik untuk menuai manfaat dari sumber daya berharga ini. Undang-undang minyak juga menciptakan Kementerian Minyak; dan menciptakan atau menciptakan kembali Perusahaan Minyak Nasional Irak (INOC). Sebagian besar negara pemasok umumnya memiliki Kementerian Perminyakan dan perusahaan minyak nasional.

b. Perbedaan utama dalam undang-undang minyak dibandingkan dengan negara pemasok lainnya adalah dimasukkannya badan pengatur ketiga, yang dikenal sebagai Dewan Minyak dan Gas Federal. Dewan ini sebagian besar dibentuk untuk kepentingan daerah otonom. Misalnya Kurdistan telah menandatangani beberapa kontrak minyak dan ada yang lain menunggu, dan Dewan Minyak dan Gas Federal memberi mereka wewenang untuk masuk ke dalam perjanjian ini. Dewan Minyak dan Gas Federal mencakup Perdana Menteri, kepala Bank Sentral Irak, INOC, dan Menteri Minyak. Selain itu, FOGC akan melibatkan tiga ahli yang mungkin bukan warga Irak, ditambah perwakilan regional dan provinsi dari daerah penghasil minyak. Badan ini akan bertemu untuk memajukan kontrak minyak regional dan provinsi dan menyetujui kepemilikan dan transfer kepentingan dalam proyek. Ini melapor kepada Dewan Menteri, dan berada di bawah Kementerian Minyak - tetapi memiliki hak persetujuan pada semua kontrak. Oleh karena itu, ini dapat membuat beberapa anomali berkuasa. Mungkin dapat dimengerti, karena daerah penghasil minyak harus mengalami ketidaknyamanan ekstraksi minyak, provinsi atau gubernur yang bukan penghasil minyak tidak termasuk dalam FOGC. Namun, dikombinasikan dengan ketentuan pengecualian lainnya dalam undang-undang, itu dapat menambah kemungkinan perselisihan antara wilayah Irak.

c. Hukum perminyakan Irak tidak memuat satu ketentuan standar yang direkomendasikan oleh Bank Dunia dan lembaga keuangan lainnya. Mereka merekomendasikan bahwa legislatif negara bagian membuat Dana Minyak yang secara transparan menyerap pendapatan minyak. Untuk Irak, yang anggarannya setidaknya 90% dari pendapatan minyak, ini mungkin tampak sebagai langkah ekstra birokratis. Namun ketika sektor-sektor lain dari ekonomi Irak mulai berkontribusi pada anggaran, ketentuan semacam itu lebih masuk akal. Masuknya uang minyak dengan cepat ke dalam anggaran negara seringkali mendorong inflasi yang sangat tinggi (terkadang 4 digit). Pengasingan akan membantu menjaga persediaan uang Irak tetap stabil. Negara-negara yang tidak memiliki dana minyak yang disita juga mengalami kesulitan dengan korupsi karena dana minyak hilang. Dalam kasus-kasus lain, dana bersama menyulitkan para pembuat hukum untuk melihat pentingnya dan kontribusi bidang-bidang ekonomi lain yang perlu didukung, diakui, dan tumbuh. Secara historis, dana minyak harus dibuat terlebih dahulu, karena begitu uang itu bercampur, dibutuhkan keajaiban untuk menyerapnya.

2. Setidaknya satu rancangan undang-undang ini menunjukkan perselisihan tentang jenis partisipasi yang akan diizinkan perusahaan minyak di Irak. Poin pertikaian pertama adalah bahwa mereka akan masuk sama sekali. Banyak nasionalis Irak, dan aktivis internasional hijau, dan / atau anti-perang menentang investasi perusahaan minyak independen di dalam negara, karena tidak ada Negara Teluk Persia lainnya yang mengizinkan investasi langsung di dalam perbatasannya: mereka mengekstraksi minyak sendiri. Ekstraksi sendiri akan berarti bahwa pekerjaan serikat mungkin dipertahankan, dan struktur pekerjaan diturunkan dari rezim terakhir ke rezim ini. Perbedaan dalam strategi investasi yang diabadikan dalam RUU ini memberikan kepercayaan pada anggapan bahwa perang Irak adalah untuk minyak, atau untuk perusahaan minyak, atau tuduhan serupa lainnya. Tidak pernah sesederhana itu, tetapi tentu saja minyak tetap menjadi faktor utama dalam menghitung tindakan dan hasil di Irak.

Dalam beberapa versi UU Minyak Irak, "model perjanjian bagi hasil", yang paling banyak digunakan oleh perusahaan minyak independen, tidak diperbolehkan. Perjanjian pembagian produksi, atau PSA, telah banyak dikecam oleh para pendukung lingkungan atau anti-minyak di tempat-tempat selain Irak, tetapi saya tidak pernah mengerti mengapa.Sederhananya, PSA adalah semacam perjanjian usaha patungan yang memungkinkan mitra memiliki jumlah produksi dan operasi ladang minyak atau sumur minyak yang kurang dari jumlah yang sama. Apa yang dilakukan perjanjian pembagian produksi adalah memungkinkan jumlah maksimum investor untuk berinvestasi dalam saham. Ini memaksimalkan peluang untuk berpartisipasi dalam proyek, yang cenderung memberi proyek lebih banyak uang untuk berinvestasi.

Sebagian besar kontrak minyak dimulai dengan kepemilikan minyak oleh negara, ditambah minat yang besar bagi negara dalam pembagian produksi. Negara kemudian mempertahankan biaya untuk minyak yang diekstraksi ditambah bagian dari pendapatan operasi. Maka bebas untuk menjual bagian dari saham itu untuk mendapatkan modal. Mitra lain dalam produksi dapat memiliki jumlah saham yang bervariasi, mulai dari 1% ke atas, tetapi sebagian besar perusahaan minyak independen suka menyebarkan investasi dan liabilitas mereka dalam saham 30% atau kurang (biasanya kurang). Ini memungkinkan mereka untuk menyebarkan banyak risiko investasi minyak, dan dengan demikian, mereka berinvestasi lebih strategis.

Sebaliknya, kontrak seperti skema sewa-kembali (yang misalnya, Iran mengambang untuk mendapatkan investasi teknologi dan pemasukan modal dari perusahaan minyak) umumnya mengurangi investasi luar. Sumur minyak membutuhkan waktu untuk berkembang atau diperbarui, dan begitu mencapai puncak produksi, perusahaan minyak ingin mengganti investasi yang dimuat di depannya — yang biasanya dibatasi oleh pengaturan sewa.

3. Undang-undang perminyakan menunjukkan keprihatinan yang sangat tepat oleh anggota parlemen Irak atas kondisi buruk kemajuan teknologi di negara itu, dalam ekstraksi minyak, pengiriman, dan dampak lingkungan. Undang-undang dengan jelas mencatat, dalam banyak artikelnya, bahwa INOC dan perusahaan minyak yang berkunjung harus menggunakan praktik terbaik yang ada; untuk mengikuti standar internasional kompetensi teknis dan logistik; untuk berbagi kompetensi tersebut dengan para ahli Irak; dan untuk meminimalkan dampak lingkungan yang merugikan.

Beberapa perkiraan proyek investasi awal bahwa $ 25 milyar langsung harus diinvestasikan untuk mendapatkan minyak Irak kembali online. Mungkin akan membutuhkan lebih banyak uang dari itu, dan Irak memiliki banyak rekonstruksi untuk dicapai. Namun kekayaan minyak independen sejati untuk Irak tidak akan berupa dana, tetapi kemampuan manajerial dan teknis, transmisi standar, dan sebagainya.

4. Terlepas dari kenyataan bahwa tidak ada Dana Minyak yang termasuk dalam versi UU Perminyakan yang saya lihat sejauh ini, banyak pasal yang secara tepat menyerukan perlunya standar transparansi dan undang-undang anti-korupsi, baik untuk entitas pemerintah dan investor minyak. Namun, ini bisa diperkuat dan dibuat lebih konkret. Ada banyak standar internasional untuk transparansi yang dapat diterapkan, ditambahkan kata demi kata ke dalam RUU, dan dengan demikian dibuat wajib oleh hukum. Lebih lanjut, undang-undang tersebut tidak secara spesifik menetapkan pengawasan transparansi atau lembaga pengawasan lingkungan untuk negara.


Pada bagian kedua, Bonnie Boyd akan menjelaskan implikasi hukum minyak Irak.

Bonnie Boyd memiliki gelar Master of Arts di bidang Diplomasi dari Universitas Norwich dan menulis buletin bulanan, The Pipeline, tentang pasar minyak dan ekonomi politik. Dia juga membuat blog untuk blog Great Decisions Central Asia Association Association, dan di situsnya sendiri, Ramblin’Gal. Dia saat ini sedang menulis buku tentang Pipa Baku-Tbilisi-Jeyhan.