Hukum Minyak Irak Wawancara dengan Bonnie Boyd, Bagian 2

• Mungkin 11, 2024

Dalam wawancara dua bagian ini, Bonnie Boyd dari Pipeline Newsletter, buletin bulanan tentang pasar minyak dan ekonomi politik, akan menjelaskan kepada kita undang-undang minyak Irak dan implikasinya bagi warga Irak dan Amerika. Pada bagian satu, Bonnie memberi kami primer tentang hukum minyak Irak. Sekarang di bagian dua, dia menjelaskan implikasi hukum minyak Irak.

Pertanyaan: Jika hukum perminyakan Irak disahkan seperti yang berlaku sekarang, apa keuntungan dan kerugiannya bagi rakyat Irak?

Bonnie: Tali pengikat utama yang harus dijalani dalam RUU Minyak adalah ini: dapatkah undang-undang ini menyatukan Irak sebagai sebuah negara? Sementara tidak ada yang saya tahu memiliki salinan terbaru dari RUU ini (terakhir tersedia dari Februari 2007), saya akan menyarankan bahwa jawabannya adalah tidak.

1. Hirarki antara legislatif, Kementerian Perminyakan, Dewan Minyak dan Gas Federal, dan Perusahaan Minyak Nasional tidak jelas, itu akan menjadi sumber perselisihan politik dan mungkin memerlukan amandemen konstitusi yang signifikan.

2. Irak memiliki Serikat Pekerja Minyak yang kuat secara politik dari rezim sebelumnya yang tidak pernah disebutkan namanya dalam RUU ini. Mereka dapat mempengaruhi penerimaan RUU ini, tetapi mereka telah ditinggalkan. Sebaliknya, rancangan undang-undang tersebut menginvestasikan perusahaan-perusahaan minyak untuk menggunakan sebanyak mungkin tenaga kerja dan perdagangan lokal ketika melakukan eksplorasi dan produksi minyak di negara bagian tersebut. Kita harus memahami bahwa serikat pekerja, bagi banyak negara, adalah satu-satunya media yang mengontrol keselamatan pekerja dan upah kompetitif, dan kebutuhan itu harus dipenuhi dalam undang-undang atau di luarnya.

3. Gagasan 'keadilan' yang disajikan dalam undang-undang yang ditetapkan Dewan Minyak dan Gas Federal tidak pernah didefinisikan, dan karena itu tidak pernah dapat dipenuhi. Kurangnya definisi akan mengarah pada tuduhan ketidakadilan, kebencian regional, dan mungkin lebih banyak kekerasan.

4. Masalah regulasi dana, regulasi lingkungan, dan perdagangan transparan tidak disediakan secara memadai, yang mungkin akan mengarah pada korupsi dan degradasi lingkungan paling buruk, dan setidaknya, ketidakpercayaan antara konstituensi yang bersaing dan para pemangku kepentingan.

5. Perusahaan minyak, meskipun diizinkan masuk ke Irak, tidak akan dapat memenuhi klaim yang bersaing ini, dan jika kekerasan terhadap ketentuan undang-undang minyak menyebar, mereka tidak akan dapat bekerja kecuali dalam operasi intra-provinsi atau intra-kawasan yang lebih kecil.

Semua masalah ini memang memiliki solusi hukum. Rancangan Undang-Undang Minyak Irak memiliki kemungkinan besar untuk menjadi hukum yang kuat dan bermanfaat bagi masa depan Irak, tetapi tidak sampai masalah ini dan masalah-masalah lain terpenuhi. Agar UU Minyak berkontribusi pada kemakmuran Irak, beberapa masalah dalam politik Irak di luar UU Minyak harus diselesaikan terlebih dahulu. Saya akan memasukkan tiga masalah utama yang harus diselesaikan sebelum RUU Minyak yang layak dapat disahkan. Pertama, reformasi de-Ba'athifikasi akan memungkinkan banyak warga Sunni kesempatan untuk bekerja sebagai individu, dan mungkin mengurangi pentingnya Serikat Pekerja Minyak Irak sebagai penganjur hak-hak Sunni. Itu bukan untuk mengatakan bahwa Serikat Minyak harus dihapuskan, tetapi tujuannya sekarang lebih kompleks daripada jika reformasi de-Baathifikasi tercapai. Kedua, Reformasi Konstitusi yang memuaskan harus diselesaikan, termasuk seperangkat undang-undang yang lebih baik untuk melindungi hak-hak minoritas. Reformasi Konstitusi yang lengkap akan membantu mengatur nada untuk hak-hak ekonomi minoritas dalam UU Minyak dan dalam RUU bagi hasil minyak. Ketiga, saya juga akan memasukkan pengembangan pemerintah provinsi; dan tanggal untuk pemilihan provinsi. Setelah provinsi memiliki struktur pemerintahan, maka konstituen akan sepenuhnya diwakili untuk dimasukkan dalam kerangka kerja RUU Minyak.

Pertanyaan: Jika hukum disahkan seperti yang berlaku sekarang, apa keuntungan dan kerugian dari Kepentingan Amerika?

Bonnie: Bahkan UU Minyak yang ditulis dengan baik dan adil tidak akan menyenangkan semua orang. Namun, jika RUU tersebut dihasilkan secara konsisten dari konstitusi yang direformasi dan mencakup semua masalah pemangku kepentingan, ia akan meningkatkan rasa saling percaya di dalam negara. Meningkatkan rasa saling percaya dan memberikan kepentingan bagi semua warga Irak dapat membantu menyelesaikan konflik dan membantu Irak beralih membangun kembali negaranya yang hancur. Ini hanya bisa membantu pasukan A.S. di Irak. Kedua, begitu Irak memiliki pendapatan sendiri, dapat dibayangkan bahwa investasi AS akan lebih sedikit dalam rekonstruksi, keamanan, dan hal-hal lain.

Tetapi undang-undang yang tidak lengkap, terburu-buru atau ditulis dengan buruk akan diterima di Washington sebagai patokan selesai, ketika itu sebenarnya membuka jalan bagi lebih banyak konflik. Kami telah memiliki banyak kejutan di Irak sejauh ini, di mana inisiatif yang selesai belum memiliki hasil yang diharapkan. Undang-Undang Perminyakan dapat bergabung dengan litani kesalahan perhitungan ini jika kita memperlakukan pencapaiannya sebagai sesuatu yang harus "diperiksa daftar" tanpa memperhatikan efek dan kelalaiannya. Bagian dari hukum tidak melayani siapa pun jika itu menjadi alasan lebih lanjut untuk konflik berlarut-larut.

Pertanyaan: Jika Irak benar-benar mengesahkan undang-undang minyak, apakah kita akan melihat harga yang kita bayar untuk bensin di pompa turun?

Bonnie: Dua hal mempengaruhi harga minyak: penawaran relatif terhadap permintaan, dan persepsi penawaran relatif terhadap permintaan. Harga bensin di pompa akan dipengaruhi oleh berlalunya hukum minyak Irak di bawah kedua efek tersebut, tetapi hasilnya akan tertunda dan juga tidak diimplementasikan dengan lancar. Pertama, persediaan mungkin naik, tetapi tidak dalam jumlah besar segera. Sebuah sumur minyak baru membutuhkan waktu lima tahun atau lebih untuk berkembang; jika itu adalah sumur lepas pantai, biasanya perlu sepuluh tahun untuk on-line. Pada saat yang sama, pipa harus diperbaiki dan / atau metode lain untuk memasukkan pasokan minyak ke distribusi pasar harus ditentukan. Kendala waktu dan masalah distribusi produksi minyak adalah aspek pasokan minyak yang sering diabaikan dalam berita.

Harga mungkin turun di pasar "spot" minyak bumi. Saya tidak terlalu percaya pada peramalan seperti ini, tetapi saya akan mencari beberapa alternatif dan membuat tebakan liar. Pasar spot berurusan lebih dalam persepsi, dan dalam kebutuhan sesaat dari penawaran dan permintaan jangka pendek. Ketika Undang-Undang Minyak Irak disahkan, jika memungkinkan penyediaan minyak yang stabil, apa pun karakternya, maka persepsi bahwa pasokan minyak akan tetap ketat selamanya akan sedikit naik, dan harga akan turun. Jika Irak juga memungkinkan investasi langsung yang komprehensif oleh perusahaan minyak independen dan perusahaan eksplorasi milik negara, (dan mudah-mudahan dalam bentuk perjanjian bagi hasil), maka harga spot mungkin turun, dan stok perusahaan minyak kemungkinan akan naik ketika mereka mengajukan penawaran tentang cadangan minyak Irak. Namun, karena pasar spot tidak stabil, ada beberapa jaminan. Jika peningkatan produksi dihentikan oleh kecelakaan atau tindakan kekerasan, maka harga pasar spot dapat naik dan turun kembali. Anehnya, bisa jadi peristiwa terpisah membuat perubahan harga yang besar — ​​seperti yang terjadi sekarang, dengan satu peristiwa yang tidak menyenangkan terkait Irak, sepertinya peristiwa buruk yang lama terjadi di pasar minyak. Ketika produksi mereda tetapi diselingi oleh kemunduran, harga pasar spot bisa berayun lebih sering.

Pertanyaan: Dalam korespondensi kami, Anda telah mengindikasikan bahwa ada masalah lain di luar kepemilikan minyak, seperti distribusi, yang juga bisa menjadi bidang pertikaian. Bisakah Anda menjelaskannya?

Bonnie: Tantangan utama, dari mana semua tantangan ini berada di bawahnya, adalah menjaga Irak tetap bersama. Realitas distribusi memperkuat perlunya konstituensi yang bersaing untuk berbagi dan berbagi, dan karenanya Irak tetap bersatu. Sebuah undang-undang yang tidak memenuhi standar area yang memiliki minyak, seperti Kurdistan, akan memicu gerakan separatis. Jika Kurdistan berangkat dari Irak, misalnya, dan Irak Selatan dari Irak Barat, akan ada Irak Barat yang besar dan tidak bahagia yang tidak akan memiliki pendapatan, dan sedikit untuk menarik investasi internasional.

Kita harus ingat juga, bahwa Kurdistan dan "yang lain" mungkin duduk di atas minyak, tetapi mereka tidak memiliki akses geografis ke Teluk Persia. Jika Kurdistan berpisah, ia masih harus menegosiasikan kesepakatan transit di seluruh Irak Barat atau Tengah dan ke Irak Selatan. Atau, bisa mengirim minyak melalui Turki; atau ke Suriah; atau bahkan ke Iran. Jika jaringan pipa tidak transit di Irak Barat dan Tengah, menurut Anda apa yang akan dilakukan warga Irak Barat untuk bertahan hidup? Dalam posisi seperti itu, daerah tersebut mungkin berubah menjadi spoiler untuk semua orang: negara atau wilayah yang gagal seperti Somalia atau Wilayah Barat Laut Pakistan, yang telah menjadi tempat perlindungan bagi organisasi teroris di masa lalu.

Ada banyak subteks dari penghilangan dalam UU Minyak sejauh ini untuk kepentingan Sunni: Sebagian besar Sunni Irak Barat tidak memiliki minyak; tidak memiliki pemerintah kabupaten yang otonom maupun gubernur provinsi. Sebagian besar warga Sunni adalah anggota Partai Ba'athist; kebanyakan pekerja minyak adalah Ba'athist dan juga anggota Serikat Pekerja Minyak Irak, dan Perusahaan Minyak Nasional Irak. Anda dapat melihat bagaimana undang-undang ini memihak pemilih ini berulang kali dengan alasan ekonomi, yang juga menabur benih untuk kekerasan sektarian yang berkelanjutan.

Terakhir, konflik saat ini, Program Minyak-untuk-Pangan, dan korupsi di Irak selama rezim Saddam Hussein telah menjadikan pemindahan minyak secara ilegal menjadi praktik yang tetap di Irak. Dibutuhkan hukum yang kuat dan tujuan yang kuat di antara warga Irak — ditambah penyediaan utilitas dan inisiatif rekonstruksi penting lainnya — untuk membantu Hukum Minyak Irak meningkatkan ekonomi negara hukum.

Pertanyaan: Apakah Anda pikir pemerintah Irak saat ini akan dapat mencapai kesepakatan tentang hukum minyak?

Bonnie: Ada banyak kemungkinan yang berbeda, tetapi mari kita lihat dua: pertama, bahwa Irak akan mengesahkan UU Minyak yang adil dan ditulis dengan baik yang memungkinkan negara untuk bersatu dalam perbatasan seperti yang kita tahu. Ini adalah solusi yang sangat mungkin, tetapi membutuhkan visi dan konsultasi dengan sebanyak mungkin pemangku kepentingan. Jika itu terjadi, Irak akan membuat kemajuan untuk memastikan pasokan minyak dunia, persatuannya sendiri, dan pendapatannya sendiri.

Yang kedua adalah bahwa negara akan pecah di tengah kekerasan yang berkelanjutan, dan bahwa beberapa negara bagian dan daerah akan muncul. Masing-masing dari ini juga ingin mengambil bagian dari pendapatan minyak, melalui penjualan atau melalui tarif distribusi. Jika Irak berpisah, masalah distribusi / pengiriman dan keamanan yang ada tidak hilang, tetapi menjadi terlantar: masalah internasional dan bukan masalah domestik. Ini akan mempolarisasi lebih lanjut "kaya" dan "miskin" dalam terburu-buru untuk membangun beberapa ekonomi. Ini akan menciptakan lebih banyak ketidakstabilan dalam waktu dekat dan menengah. Namun, pada akhirnya, minyak akan keluar dari tanah, sampai ke pelabuhan, dan dibeli. Ini adalah masalah waktu, dan jumlah kekerasan dan risiko.

Dalam pandangan saya, sangat penting untuk stabilitas pasokan jangka menengah dan panjang bahwa Irak tetap satu negara dengan kerangka kerja yang disepakati untuk pembagian pendapatan. Undang-Undang Perminyakan dapat membantu rakyat Irak bersatu dalam upaya mereka membangun ekonomi, dan membangun rasa saling percaya yang tersirat oleh ekonomi yang berkelanjutan. Hukum Minyak harus menjadi dasar untuk jalan panjang di depan.


Ketika kami menonton berita malam, kami mendengar rakyat Irak tidak dapat mencapai kesepakatan untuk berbagi minyak di negara mereka. Saya pikir Bonnie menunjukkan kepada kita bahwa ada banyak masalah rumit yang harus diselesaikan Irak.

Bonnie Boyd memiliki gelar Master of Arts di bidang Diplomasi dari Universitas Norwich dan menulis buletin bulanan, The Pipeline, tentang pasar minyak dan ekonomi politik. Dia juga membuat blog untuk blog Great Decisions Central Asia Association Association, dan di situsnya sendiri, Ramblin’Gal. Dia saat ini sedang menulis buku tentang Pipa Baku-Tbilisi-Jeyhan.